關注婦女性暴力協會就立法會福利事務委員會特別會議討論從「康橋之家」事件看私營殘疾人士院舍的質素問題之意見書
關注婦女性暴力協會
就 2016 年 11 月 1 日 福利事務委員會特別會議討論
從「康橋之家」事件看私營殘疾人士院舍的質素問題之意見書
關注婦女性暴力協會（下稱「協會」）於 1997 年 3 月成立，是一所非牟利志願機構，一 直支持性別平等並關注女性受到性暴力的威脅及傷害，通過服務、教育及倡議工作，致 力引起社會關注及正視性暴力問題，以減低性別暴力的出現，加強對性暴力受害人權益 的保障。
就近日「康橋之家」一案，協會對事件及引申而來的院舍及智障人士面對性暴力問題， 有以下意見：
監管失效，社署應向受害人及公眾道歉
私營殘疾人士院舍「康橋之家」近日爆出一宗院長涉嫌性侵女院友後獲撤控案件，後更 發現同一院舍今年內接二連三發生院友死亡事件，以及該院舍不當經營，包括生活環境 惡劣、人手嚴重不足、照顧失當等醜聞，引起社會公憤。事件反映現時院舍制度以及性 罪行相關法律的漏洞，社會福利署（下稱「社署」）作為院舍監管機構，在處理「康橋之 家」豁免牌照的監管，以至責成及監察有關院舍糾正措施的實施等，都責無旁貸。今次 被發現的多宗不幸事件，很可能只是冰山一角，對於是次失責，社署實在需要向受害人 及公眾道歉。
永別康橋，立即修改《殘疾人士院舍條例》
現時的《殘疾人士院舍條例》（下稱「條例」）以及根據「條例」而製訂的《殘疾人士院 舍實務守則》（下稱「守則」），完全欠缺性別角度。政府應在「守則」中的發牌、續牌以 及豁免牌照機制上，把院舍是否有性暴力防治機制以及其執行情況作為考慮發牌／續牌 以及豁免牌照的必要條件之一：院舍應要有合理可行的預防措施，包括內部政策、投訴 機制、培訓及支援，以預防性罪行發生。同時，亦應查核董事、營辦人及全體員工的性 罪行定罪紀錄，不應讓任何涉及性罪行或嚴重不當行人士經營、從事及參與任何殘疾人 士服務。若有不妥善經營，例如涉及疏忽照顧、虐待、性侵等事件，營辦人需負上刑事 責任。而社工亦應列作院舍的常設職位。
現時對成人智障人士危機介入及支援並不足夠
按社署發出的《處理虐待智障／精神病患成人個案工作指引》、《處理成年人性暴力個案 程序指引》、《根據〈一九九五年刑事訴訟程序（修訂）條例〉新規定給社工處理精神上 無行為能力成年人的程序指引》，是次涉嫌性侵個案，受害人既已進行錄影口供，意味著 這個個案必然已經為社署知悉。社署是否有就此個案召開多專業個案會議介入？是否已 有工作人員協調不同專業以具敏感度的方式處理事件？是否已有工作人員協助個案理解 司法程序進展？個案是否已獲得輔導以處理其創傷後遺症？而在這個案以外，精神上無 行為能力人士性侵個案發生後，有多少個案曾經召開過多專業個案會議？到底這些指引 是否形同虛設？社署必須就上述一連串問題作出交代。
性暴力個案與虐待個案的差異在於涉及性，本質是有權力者以性作為一種壓迫的工具施 加於無權力者身上，智障人士因理解和表達能力不佳，可能更容易成為被控制及壓迫的對象。加上性在社會裡仍只限於羞恥禁忌的私密層面，對於一般遭受性暴力的成年人而 言都是難以啟齒的，更何況是智障人士。明顯地，智障人士以及其家人在性暴力事件後 更迫切需要獲得支援。然而，以政府現時削減人手、外判責任的社福方向來說，這些支 援需要都只是緣木求魚。
從康橋事件折射出私營院舍以及智障人士面對性暴力問題，協會有以下意見及訴求：
社署應就事件向受害人及公眾道歉
立即修改《殘疾人士院舍條例》 將性暴力防治機制列入發牌、續牌及豁免牌照的必要條件之一 曾涉及性罪行或嚴重不當行為人士，包括董事、營辦人及任何員工不能經營、 從事及參與任何殘疾人士服務 營辦人需為疏忽照顧、虐待及性侵等事件負上刑事責任 院舍需僱用註冊社工
加強智障人士性暴力危機支援，支援應該包括即時人身安全、醫療、司法程序、輔 導，同時支援對象亦應包括該人士之家人。