關注婦女性暴力協會就對勞工及福利局落實法律改革委員會《子女管養及探視權報告書》建議擬議法例公眾諮詢之意見書
關注婦女性暴力協會
就勞工及福利局 落實法律改革委員會《子女管養及探視權報告書》建議
擬議法例公眾諮詢 意見書
關注婦女性暴力協會於 1997 年 3 月成立，是一所非牟利志願機構，一直支持兩性 平等並關注女性受到性暴力的威脅及傷害，致力引起社會關注及正視性暴力問題。本 會於 2000 年成立全港首間性暴力危機中心──「風雨蘭」，我們以「風雨蘭」作為各 專業界別的協調機制，一站式提供輔導、醫療、法律及其他適切支援，以協助遭受性 暴力的女性重建自尊自信。本會亦積極倡議改善現有法例，加強對性暴力受害人權益 的保障，從而改善制度。
勞工及福利局（下稱「勞福局」）正就落實法律改革委員會（下稱「法改會」）《子 女管養權及探視權報告書》建議擬議法例作公眾諮詢。就此擬議法例，本會認同法律改 革委員會關於「父母責任」看法，隨著時代進步，我們應該強調的是兒童權利而不是父 母監護權。但是對於勞福局的擬議法例，我們仍有不少疑慮，茲羅列如下：
使隱性家暴／性暴力個案案主再陷險境
眾多前線工作者已經提出關於家庭暴力個案是否能實踐「共同管養」的疑慮，而實 踐過程中是否會把受暴者再次置於暴力危機之中，甚或該家暴是隱性的，在處理離婚過 程中亦沒有被前線工作者及司法人員知悉，則對受暴者及其子女來說是極為危險的事。 我們希望提出，有部份家暴個案中存在性暴力，而家庭中的性暴力比家暴更為隱性，包 括婚內強姦及兒童性侵，受暴者往往因為文化背景、對受害人污名化問題、求助意識、 對性暴力的認識程度，以至擔憂影響相關子女安排的判令如撫養權、照顧及管束等原因 而不會將遭受性暴力情況披露。在此種情況下實行共管安排，要求受暴者與施暴者持續 接觸並取得與管養子女的共識，無疑是再次置受暴者於家暴及性暴力危機之中。婚姻內權力關係不平等延續，對子女安排爭議加劇
如同很多婦女團體表述，本港現實上距離性別平等仍然遙遠，大部份的婚姻關係仍 然是刻板的「男主外女主內」及「男強女弱」，而幾乎所有家暴離婚個案都屬此種情況。 在婦女自身資源不足，社會支援亦不足的情況下，要求婦女與前配偶協商以符合「子女 安排令」的法律要求，要就子女最佳利益與施虐者取得共識，甚或書面同意，無疑是將 原來婚姻內的權力不平等延續。這種看似和諧的做法，實際上會使父母以子女的安排作 為談判籌碼，甚至成為施虐者的武器。支援及配套措施並未落實，實踐共管談何容易
即使「父母責任」的理念是進步與更符合兒童權益，然而社會對離婚家庭沒有相對 應的支援及配套措施，在落實法律的過程只會是適得其反，甚或牽引出更嚴重的家庭以 至社會問題。其中的支援及配套包括但並不限於：
一，前線人員在處理家庭問題個案時欠缺相關的培訓，性別敏感度不足，不單會使 問題得不到處理，更會加劇婦女在整個過程的弱勢位置；
二，社會福利署（下稱「社署」）將會推出的子女探視服務先導計劃成效仍是未知 之數，加上探視中心的服務模式仍未確定，若法律落實後這些計劃及服務是否足夠，又 是否有效，將會直接影響所有離婚個案；
三，對於家暴離婚個案，基層父母的房屋問題將會更為突出，「共同管養」的法例 一旦實施，公屋資源是否足以應付子女輪流分別與父母居住？公屋安排機制的運作效率 能否配合需要？此外，離婚個案中，若一方不合作、拖延以至逃避，現行法律及制度根 本無法有效處理拖欠贍養費的問題，而贍養費正正就是「父母責任」的其中一種重要的 具體表現，擬議法例卻不優先處理這問題，卻推行字面上的共管，這無疑是本末倒置。
本會認為，若不先處理支援及配套措施，擬議法例不應該通過施行。就此前提，本會有以下建議：
社署應為前線工作者對性別、家暴、性暴力等認識及意識提供合適及定期的培訓；
社署應在子女探視服務先導計劃落實後，對「探視中心」的功能、開放時間、服務 模式及工作人員安排等作檢討，以按社區需要設立足夠探視中心及對前線同工提供 更合適的訓練；
法庭應訂立問卷，以了解離婚個案是否涉及家暴或性暴力，對家暴、性暴力離婚個 案分別獨立處理，不應一刀切要求共管；
政府應設立贍養費局處理贍養費費追討問題，改善相關政策及措施；
房屋署應改善離婚公屋戶的新單位編配輪候時間，為有需要的離婚人士，特別是婦女盡快安排新單位。