《油尖旺區偷拍問題及應對方法研究》報告

油尖旺區的性暴力問題一直惹人關注，為掌握區內偷拍問題的實況及探討適切的應對方法，在油尖旺區議會贊助下，關注婦女性暴力協會與油尖旺區議會婦女事務工作小組合辦了《油尖旺區偷拍問題及應對方法研究》。是次研究參考了備受聯合國婦女署推廣的「女性安全審計」而設計出一份偷拍黑點審計清單，並透過邀請區內女性充當實地考察員，務求反映出女性在使用有關設施時的切身經驗和感受。研究團隊走訪了區內共30個不同地方設施進行審計工作，行經旺角、太子、大角咀、油麻地、佐敦、尖沙咀等不同區域。關注婦女性暴力協會與油尖旺區議會婦女事務工作小組於2021年2月20日發佈調查報告，以下為報告摘要：

偷拍黑點遍佈區內各處，商場及地鐵站最高危

是次研究結果發現，行經的30個地方設施當中，有14個設施及處所屬於高危黑點，對於女性而言存在較高的偷拍風險。按區域劃分，當中有6個高危偷拍黑點在太子及旺角，尖沙咀佔4個，油麻地及佐敦佔3個，大角咀佔1個；按設施類別劃分，有6個是購物商場，5個為鐵路車站，2個為康樂設施，1個為行人天橋。關注婦女性暴力協會研究主任邱志衡博士指出，高危偷拍黑點散佈區內各處、牽涉不同種類的社區設施，威脅不同背景的女性使用者的安全。而其中，又以購物商場及鐵路車站的情況最令人關注。是次研究發現，由於建築設計、物料應用、人流量等場地因素，導致這些地方較容易成為偷拍陷阱。以是次調查中評分最差的T.O.P This is Our Place為例，參與者指出，該商場以透明玻璃設計圍欄及扶手電梯會增加女性的走光風險，而以昏暗顏色作為整個場所的主色調亦令女性較難察覺偷拍者，再加上商場內其他設施配置的問題，遂大大增加了女性在場內遭受偷拍的風險。因此，針對是次研究報告中所列出的黑點位置，有關方面急需作出適切的跟進及改善。

防範措施僅針對「裙底偷拍」成效事倍功半

縱使是次研究發現有14個地方設施屬於高危偷拍黑點，研究團隊留意到部份設施有嘗試採用若干措施來預防偷拍的發生，例如在扶手電梯兩側貼上磨砂貼紙。然而，相關措施大多只集中於防範「裙底偷拍」，其他的偷拍行為，尤其「偷拍衣領」，則鮮有相應的防範措施。因此，即使有關措施或有效降低「裙底偷拍」的風險，但女性仍然面對其他偷拍行為的威脅。由此可見，儘管建築設施的設計者及管理人員有意識去制定若干措施來防範偷拍，但受限於對偷拍行為及女性經驗的理解不足，有關措施的成效可謂事倍功半。根據參與者的意見，是次研究強調，不論是任何角度的拍攝，一切未經當事人同意且帶有性意味或性目的的偷拍行為，都應被視為性暴力，而此等行為對女性構成的威脅與傷害，應受到社會的重視。

指引及規管不足 如同助長偷拍行為

除設施結構及配置上的問題，參與者同時反映社會政策及法律制度上的不足亦直接或間接地導致區內偷拍問題的發生。一方面，政府暫時仍未就地方設施的偷拍風險建立一套具體而清晰的建築設計及管理指引（例如物料的應用、設施的配置），間接導致部份區內設施在應對偷拍問題上沒有採用若干防範措施。再者，政府亦未設有任何專責部門或工作小組定期檢視及評核不同建築設施的偷拍風險，監管不足，設施設計者及管理人員缺乏動力作出改善。另一方面，由於現存的法例尚未有針對偷拍行為設立特定罪行，儘管偷拍者仍可被檢控其他罪行（如遊蕩及公眾地方內擾亂秩序），但整體而言公眾可能較難意識到偷拍行為所帶來的法律後果與刑責，難以發揮阻嚇作用，亦未能廣泛引起社會大眾對偷拍問題的關注。對於區內甚或全港的偷拍黑點，研究團隊建議政府以更積極的態度制訂相應的措施及指引，並訂立相關法例以打擊偷拍行為。

根據研究報告結果，研究團隊列出多項具體改善建議供政府各部門及公眾人士參考。短期而言，研究團隊建議有關政府部門及機構（尤其油尖旺區議會及民政事務總署）應針對報告中列出的高危偷拍黑點，促請有關設施的負責部門或管理人員作出適當的跟進處理及補救措施，如在黑點附近位置張貼警告標語。長遠而言，關注婦女性暴力協會總幹事王秀容建議政府制定全面的政策措施保障女性免受偷拍問題的威脅，當中包括設置專責部門巡查各設施黑點、訂立有關的設施建築指引及推行女性安全審計的工作、加快落實法例上的改革、策劃社區伙伴及公眾教育計劃。而區議會亦應持續發揮監察及督導的角色，一方面敦促政府制定有關的政策及落實相應的措施，另一方面亦可以持續支持打擊偷拍問題的各種社區計劃，例如撥款資助民間團體舉辦社區教育講座。不同持份者都有責任參與打擊偷拍行為的工作以改善女性使用公共空間及社區設施時的經驗，從而締造更加性別友善的社區環境、落實性別平等。

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