關注婦女性暴力協會就「香港五年規劃（2026-2030）」提交之意見書

關注婦女性暴力協會（協會）就「香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030）」的公眾諮詢提交意見書，提出共14項建議。性暴力是本港不容忽視的民生與公共安全議題，協會認為政府必須在有關五年規劃中，填補對性暴力受害人支援的政策空白，重點應對日益嚴峻之「科技促致的性暴力」，並在落實性罪行法例修訂後，全面推進性教育、證人支援配套及制定「終止性暴力的行動綱領」等後續工作。

以下為協會意見書的有關重點建議：

一、 回應科技促致的性暴力：確立法律框架與平台責任

隨着人工智能（AI）技術的普及，「深偽」（Deepfake）影像等科技促致的性暴力對受害人造成實質且深遠的傷害，嚴重影響其心理健康與日常生活。然而，目前本港缺乏專為規管相關科技應用而設的法例。

• 建立法律框架： 積極建立有效打擊以人工智能技術促致的影像性暴力的法律框架，包括將未經同意下製作深偽私密影像的行為刑事化。

• 確立「設計安全」責任： 訂明技術開發者與應用平台在源頭防止技術被濫用的「設計安全」（Safety-by-Design）法定義務。

• 完善受害人支援及索償途徑： 確立網絡平台於指定時間內移除及堵截未經同意的私密影像之法定義務，並建立民事索償途徑，讓受害人可向有關未經同意之私密影像的製作者、發布者及未有履行下架責任的平台索償。

二、 性罪行修例後的後續工作：推行全面性教育與完善證人支援配套

協會樂見政府承諾於本屆任期內完成實質性罪行法例的修訂，但強調法律實踐必須配以完善的後續跟進與支援配套，確保新法例能有效保障受害人。

• 推行全面性教育： 協會呼籲政府全面檢討現行性教育政策，並為全港中小學訂立課時節數標準。性教育應摒棄以恐懼為本及刻板性別角色的策略，轉向教導尊重意願及積極同意的溝通，營造一個鼓勵受害人求助及打破性暴力禁忌的安全環境。

• 完善出庭作供的司法配套： 為減低受害人在尋求刑事司法公義過程中的二次傷害，協會建議全面檢討成年性暴力受害人出庭作供的保護措施（如屏風及視像作供安排），確保其獲得具尊嚴及公平的對待。此外，針對智力或心社受障人士等有特殊溝通需要的證人，政府應參考海外做法，逐步引入「證言中介人」（testimonial intermediary）制度，以協助他們理解提問並在法庭上表述經歷，保障其平等司法參與權。

三、 制定香港「終止性暴力的行動綱領」（Action Plan）

目前本港應對性暴力的政策過於碎片化，缺乏宏觀視野以作整體規劃及協調。

• 設立具體五年行動綱領： 協會倡議政府成立專門委員會，全面檢討本港的性暴力情況，並獨立制定與五年規劃銜接的具體「行動綱領」。該綱領應圍繞「預防」、「早期介入」、「回應」，以及「復原與療癒」四大領域作具體規劃。

• 納入倖存者聲音： 綱領的制定過程必須有受害倖存者的參與，以其親身經歷引導政策發展，並考慮性別、種族、身心受障等多重交織因素對不同群體的影響。

協會強調，推動經濟與創新科技發展的同時，社會必須堅守以人為本、尊重性自主及身體自主的核心價值。協會期望政府能積極採納上述建議，為受害倖存者提供適切的支援機制，共同建造一個零性暴力的城市。

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